加强政府债务审查监督 陕西省人大常委会做了这些探索

西部网讯（记者 李卓然）“省十三届人大常委会依法履职，加强对政府债务的审查监督，听取审议了《省人民政府关于政府债务管理情况的报告》，全面摸清债务家底……先后分11批审查批准了财政部下达我省新增政府债券额度4819.05亿元，支持全省2188个公益性项目建设……”这是近日召开的陕西省人大预算和国有资产监督工作视频会中的一段汇报内容。

加强对政府债务的审查监督，是人大的法定职责，也是地方各级人大及其常委会落实党中央关于防范化解重大风险决策部署的重要任务。五年来，陕西省人大常委会在省委的坚强领导下，在政府及其财政、审计等部门支持配合下，聚焦重点内容、完善方式方法、提高监督质量，地方政府债务审查监督工作取得了积极成效，为三秦人民交出了一份沉甸甸的履职答卷。

出台《实施意见》 给地方政府债务戴上“紧箍儿”

财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。

2021年12月，陕西省人大常委会印发了《陕西省人大常委会关于加强人大对政府债务审查监督的实施意见》，这是常委会按照中央、全国人大和省委要求，确保中央决策部署在陕西省落地落实的重要举措。

省人大财经委副主任委员、预算工委主任乔军介绍说：“立足陕西实际，我省的《实施意见》进行了深化、细化。一是要求提请本级人民代表大会审查的政府预算草案，应与上一年度预算草案相对应，编制上一年度政府债务预算执行和本年度债务收支安排相关报表，作为年度财政预算草案和报告的重要内容。二是明确了人大对政府债务审查监督的七个重点方面。三是提出探索建立各级人大常委会主任会议每年书面听取政府财政部门隐性债务报告的制度，原则上每届人大常委会开展一次政府债务管理情况专题询问。四是强化政府部门责任。强调人大监督计划和审计监督重点内容和重点项目要相互衔接，形成监督合力。”

通过地方立法，细化预算法关于审查监督政府债务的有关规定。2021年1月1日，《陕西省预算审查监督条例》正式施行。条例细化明确了在预算、预算执行、预算调整、决算等环节中对政府债务审查的重点。同时条例高度重视用好财政绩效管理和审计监督这两项内生监督动力，对债券资金使用进行绩效评价和审计监督。

省人大常委会委员、预算工委副主任仲伟周教授说：“地方债务的混乱，说到底是缺乏有效监管机制，《条例》的出台和《实施意见》的印发实施，把地方债的‘借还用’全程纳入人大监督的‘法眼’，依法依规阳光透明运作，不仅可防止举债的随意性，也可确保地方债‘用得好，还得起’。对压实各级政府债务管理主体责任，打好防范化解重大风险攻坚战，实现经济持续健康发展和社会大局稳定，具有重要意义。”

组建三支“专业化队伍” 当管好债务的“守门员”

五年来，陕西省人大常委会贯彻落实党中央和全国人大常委会的决策部署，结合本省实际，在政府债务审查监督方面做了一系列富有成效的探索。

从2018年起，省人大常委会在预算和国有资产管理情况监督方面先后组建了三支“专业化队伍”。2018年初，为充分发挥人大代表在预算审查监督工作中的主体作用，首次组建预算审查监督代表履职专业小组，36名具有财政、审计、会计、国资监管等工作背景且熟悉预算审查监督工作的省人大代表成为了预算审查监督联系代表。同年，常委会进一步扩大财政预算审查监督咨询专家库规模，聘请专家的数量由29名增加到50名。2022年，常委会建立了地方人大首个预算和国有资产监督第三方机构库。共有8家机构入库，其中，专门吸纳了债务审查监督方面的专业机构，为开展政府债务审查监督提供智力支持。

提起这三支队伍的作用，预算工委副主任赵刚如数家珍：“政府债务的审查监督，涉及的知识宽、专业性强，责任重大，特别需要智力支持。好钢就要用在刀刃上，针对代表关注的债务问题，我们在组织召开预算编制工作通报、预算调整审查、决算审查、开展债务管理情况专题询问和专题调研等重点环节，多形式多方位邀请人大代表和专家有序参与。在债务管理绩效评估、审计查出突出债务问题整改等环节，聘用第三方机构针对存在的突出问题，研究提出有针对性的报告供省委、省政府决策参考，守住不发生区域性系统性风险的底线。”

实时在线全程监督 推动审查监督工作与大数据研究应用深度融合

近年来，陕西省人大常委会预算监督联网中心逐渐成为了人大监督工作的一块强大“阵地”。在政府债务监督上，常委会立足现有平台，通过体系优化、功能拓展，构建了以政府债务监督等七大模块为主体的联网监督信息化平台，系统可以对政府债务总量、债务结构、债券发行、还本付息、债券资金对下分配等情况进行查询分析。为更加客观地衡量和评价政府债务风险，还设置了债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率、借新还旧偿债率等九项指标提供参考。同时，对使用债券资金的重大项目建设情况进行实时跟踪监督，对债务项目资金有无挪用、长期闲置、流失浪费等情况进行预警，通过线上发现问题与线下处理问题相结合的工作机制，政府债务审查监督信息化水平进一步提升。

“省人大常委会于2018年启动了预算联网监督系统建设。2019年，陕西10个设区市和107个县（区）基本完成系统建设。”省人大常委会预算监督联网中心主任李永华说，陕西仅用两年时间，在全国率先实现了省级部门横向联通、省市县三级系统纵向贯通目标，率先实现了省市县系统、机构全覆盖。

“这种人大对政府预算监督由事前、事后监督，转变为实时在线全程监督的模式，被全国人大预算工委称为预算联网监督事前审查批准、事中监督整改、事后追踪问责的‘陕西模式’。”李永华说。

种好政府债务审查监督“责任田” 为高质量发展注入“助推剂”

2022年6月30日，西安市公共卫生中心（西安市第八医院新院区）项目主体结构全面封顶。项目建成后将成为国内床位最多、功能最全、医疗设备最先进的公共卫生中心，预计初期接诊量将达到15万人次，满负荷后年接诊量可达40万人次。

西安市公共卫生中心（西安市第八医院新院区）项目概算总投资28.94亿元，专项债券资金占总投资比例达到了49.76%以上，2022年项目使用的10亿元资金，正是来源于2022年9月省人大常委会审查批准的第三批新增政府专项债券。像这样利用专项债券保民生、促稳定、助发展的项目，仅2022年，陕西省就有757项。

五年来，陕西省人大常委会先后分11批次审查批准了财政部下达陕西省新增政府债券额度4819.05亿元，其中一般债券1641.05亿元、专项债券3178亿元。新增专项债券3178亿元，重点聚焦党中央、国务院确定的国家重大战略和重点领域，支持了西安咸阳国际机场三期、西延西康西十高铁、引汉济渭二期、东庄水利枢纽工程、上合组织及杨凌自贸片区农业基地综合保税区基础设施、西安地铁、秦创原创新驱动平台和补充中小银行资本金等全省2188个公益性项目建设，较好地发挥了专项债券稳经济、促发展的积极作用。

从扶贫攻坚到乡村振兴，从疫情防控到保障和改善民生，从发展经济到生态环保，在每次审查批准新增政府债券收支安排时，常委会委员们眼睛关注的是持续改善民生，心中所想的是增进人民福祉。除了审查新增政府债务限额、新增举债规模、债券结构、债务余额等情况，还对新增地方政府债券安排的主要项目逐项进行审查，确保符合地方政府债券资金安排使用的有关规定，及时用于国家重大战略和重点领域民生项目建设。

省财政厅政府债务管理处负责人介绍说：“近五年发行的专项债券中，用于农林水利145.13亿元支持了118个项目、生态环保56.7亿元支持了142个项目、交通基础设施731亿元支持了167个项目、保障性安居工程902.07亿元支持了510个项目、市政和产业园区基础设施679.22亿元支持了577个项目、社会事业468.14亿元支持了593个项目。有力促进了经济持续健康发展和社会大局安全稳定。”